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全军各级纪委实践运用监督执纪“四种形态”述评

阅读量: 3853 时间:2019-12-01 14:49:42

  

●监督纪律执行的“四种形式”——使“红着脸,汗流浃背”成为常态;党纪、轻刑和组织调整已成为大多数违纪行为。党纪受到严惩,重大岗位调整成为少数。严重违反纪律和涉嫌违法行为已经变得罕见。

●以高压形势为坚强后盾,努力利用好第一种形式,加强日常管理监督,让党员干部真正感受到严格管理就是爱。

党员干部是党的宝贵财富。培养和使用好干部,最大限度地防止干部出现问题,最大限度地调动干部积极性,是各级党组织的主要职责。随着党标本兼治的全面严格管理的深入,各级军队深刻把握了从严管理与从严治爱的关系,坚持教育抢救与严肃处罚相结合,积极实践监督纪律执法的“四种形式”,把纪律放在前面,早抓早抓,防止小错误,循序渐进。这促使党员干部懂得尊重、恐惧和克制,遵守底线,充分发挥了监督和纪律执行在“控制多数”中的作用。

朱勇和王天浩的摄影报道

改变思维方式:多“关心”少“亲近”人

说到纪检监察部门,很多人首先想到的是“打老虎打苍蝇”和反腐败惩恶。事实上,这并不是纪检监察的全部工作。2017年10月,党的第十九次代表大会“用监督和纪律‘四种形式’使‘红着脸,汗流浃背’成为常态……”庄严地写进了新修订的党章。自从“四种形式”的监督纪律提出并得到有效运用以来,已经达成越来越广泛的共识:创建“老虎防治识别区”和“苍蝇禁飞区”,把党员干部的“失控率”降低到一个较低的限度,可以有效地防止小病拖拖拉拉,大病不愈。

军委纪律检查监督委员会有关领导表示,监督纪律执行的“四种形式”蕴含着深刻的政治考量和战略意义。它们是党实现自我净化、自我完善、自我创新和自我完善的有效途径。它们是深化标本兼治、促进标本兼治的必然要求。他们不敢腐烂,也不想腐烂。它们充分体现了从过去的错误中吸取教训、避免未来的错误、治病救人的一贯政策。近年来,中国人民解放军纪检监察战线积极实践“四种形式”的监督纪律执法,思想认识不断深化-

第一种形式旨在“治愈疾病之前治疗疾病”。通过加强日常监督,及时提醒党员干部在犯错误的早期或不犯错误的时候进行组织教育。第二种形式旨在“治愈小病”。如果问题比较小或者不适合原岗位工作,党纪、军纪要从轻处罚,或者进行组织调整,给“打鼓,开门”的机会。第三种形式旨在“治愈严重疾病”。对于那些有严重纪律问题的人,他们将受到“悬崖般”的严厉惩罚,把那些用一只脚踩在违法犯罪边缘的干部拉回来。第四种形式旨在“消灭不治之症”,坚决消灭和绝不容忍严重违纪和涉嫌犯罪。

以“救”为基础、以“管”为重点、以“预防”为重点、以“惩罚”为补充的“四种形式”的监督纪律执法,不仅是党执政的重要理论成果,也是实现教育、挽救“多数”的科学方法。军队各级纪律检查委员会,针对部分纪检监察干部对纪律监督和纪律执行的“四种形式”认识不足,抓得早,抓得浅,怕得罪人,过分追求“打老虎打苍蝇”的表现,注重自上而下的训练、讨论和积极引导,努力扭转“违纪只治小科、贪腐”的思维惯性,摒弃“大案要案治英雄”的政绩观。今年7月,军委纪律检查监督委员会针对军队纪律检查监督体制改革后的新形势、新任务、新要求,专门组织了政府机关干部的学习和培训,研究了“四种形式”监督纪律执法的实际应用,努力提高政治能力和纪律执法水平。许多纪检监察干部说:组织和培训干部不容易。只有把“小问题”作为“控制大多数”的出发点,我们才能实现更多的“关心”和更少的“关心”。

实践充分证明,要真正落实“四种形式”的监督和纪律执法,除了纪检监察机关的“专业部门和主要业务”外,各级党委要积累更多的成绩,切实履行主要职责,全面收紧日常教育和管理监督的“缰绳”,控制任何违纪迹象,必要时“大声喝”和“严打”,防止“违纪”变成“违法”接受上级纪委采访的一名党委书记对一名下属的违纪行为坦率地说:“我过去把监督和纪律执行作为纪委的事情。这次采访让我对肩负的政治责任有了更深刻的理解。在实践中,监督和纪律执行采用“四种形式”。只有当我认真对待,咬耳朵,拉袖子,我才真正对干部负责!”

完善和完善制度和机制:捆绑大型秘密监督网络

如果没有正常而有力的监督来“迈步向前”和支持它,实施“四种形式”的监督和纪律将是空洞的。只有提高监管门槛,注重监管环节,才能及早发现、提醒和处理问题,有效阻断违纪过程,使涉嫌违法立案和检查的严重违纪案件数量极小。

完善巡逻检查监督的“探针”。中国共产党第十八次全国代表大会以来,军委、军兵种、武警部队进行了检查、拔剑、深耕、全覆盖、立体扫描,发现并移交了大量线索,遏制和遏制根源的效果不断显现。同时,对于反映领导干部问题而不构成交接线索的来信来访,采取训诫谈话和访谈的方式,督促他们“出冷汗”,保持肃然起敬,认真整改。去年以来,基层党组织和党员干部试点检查工作逐步被军兵种以上单位和武警部队推开,配合“高、低”的检查工作,推动形成了军队党内监督自上而下的新模式。

建立全天候“雷达”进行驻扎和监督。今年7月,随着军事纪律检查监督制度的全面改革,军委纪律检查委员会指派的10个纪律检查小组更名为军委纪律检查监督委员会指派的纪律检查监督小组,在军委各部门和战区呈现出新的面貌,其监督职能进一步扩大和优化。“派驻是形式,纪检是核心,监督是主要重点”;“要能够深入群众,贴近官兵,经常蹲下来“数蚂蚁”...各派驻纪检监察队伍注重发挥驻地和就近优势,督促部门党委纪检监察委员会实行“四种形式”的监督纪律,严格纪律控制党员干部。某部门的领导深有感触:“每次我们见面,与团队中的同志一起工作和生活都是一种提醒。他觉得监督就在眼前,纪律就在眼前。"

在重点领域延伸多维监管的“触角”。从许多典型的违纪违法案件中可以看出,相当一部分党员和领导干部在设备物资采购、医疗卫生、军事物资和能源等“富油地区”碰壁。去年以来,军委纪律检查委员会先后监督建立和完善了后勤装备12个重点领域的电力运行约束和监督体系,管理关键人员、关键岗位、关键事项和关键时间。军队各级纪律检查委员会积极探索建立和完善军民协调监督机制,建立多层次监督的防线,为“四种形式”监督和纪律执法的实际应用创造有利条件。

体制问题是根本性、全局性、稳定性和长期性的。2018年,中央军委颁布了《军队党内监督实施条例》和《军队党内问责实施条例》,把监督和纪律执法的“四种形式”作为重要内容,对不到位、不遵纪守法、不查办纪律的工作进行严肃问责。今年,新修订的《关于军队执行〈中国共产党纪律处分条例〉的补充规定》进一步明确了军队党组织的纪律处分,将使监督纪律的“四种形式”更加“正当”。

建立第一道防线:在你的心中印上钢铁般的纪律

监督纪律工作的“四种形式”逐步展开,相辅相成。第一种形式是基础,最常用和最有效。只有建立起第一道防线,后三种形式的目标才能实现,源头防治才能事半功倍。

2018年9月,军委纪委部署在全军开展深入党纪教育。各级党委纪委认真总结和梳理本单位党风廉政建设的经验教训,努力唤醒党员干部党章中的党纪意识,防止小问题变成大问题,小错误造成大灾难。因此,党员干部不仅感受到了纪律和纪律约束的艰巨性,还感受到了组织关怀的温度,从而更加坚信组织依靠组织,要求自己更加严格

雕刻纪律。大多数党员干部把学习和掌握党的纪律规章制度的基本内容作为一项重要任务,违背了通知的要求。他们清楚地定义了遵守规章制度和为他人做事的基准和底线,并在心中真正地绘制了一幅纪律的“地图”。“关键少数民族”必须有更高的标准,走在前列。各级人民解放军高度重视团级以上领导干部党纪法规的学习,突出学习履行职责、正确运用权力、接受监督、责任追究等内容。从事纪检监察工作的党员干部,具有强烈的使命感和责任感,对党的纪律规则有了更系统、更深入的学习和掌握,使纪律执行者首先遵守纪律,执法者首先自律。

加强对法律和纪律的尊重。对法律和纪律缺乏尊重往往是“不咬”和“不醒”的一个重要原因。自去年以来,军委纪委先后拍摄并发行了《铁骑强军》纪律教育专题片和《忏悔与警告》警示教育片。各级军队都按照要求精心组织“学习、讲话、讨论”,使党员干部得到有效的教育和启迪。各级党委和纪委书记都举办了纪律学习班,宣传党中央和中央军委的有关决策安排,明确纪律和纪律的严格标准和实际要求。许多单位结合新党员的培养、在职干部的培养和岗前教育,积极做好“逐案纪律”、“逐案理解”的警示教育,在广大官兵的思想和行动中有效地扎根了纪律意识和纪律意识。

好好使用你的批评武器。各级认真落实领导干部双重组织生活、党员民主评议、推心置腹的制度。他们揭露缺点,揭露丑陋,真正的剑和真正的枪。他们看到骨骼和肌肉,释放出批评和自我批评的“辛辣味道”和“火药味道”。对于群众反映、监督检查反馈、采访和通信等问题,要让党员干部在民主生活会上讲得清楚透彻,认真进行批评和自我批评,提高他们的觉悟,纠正他们在组织锻炼和洗礼中的错误。在军委纪律检查监督委员会网站上的一个专栏中,“人人都在谈论廉政建设”,许多网民感慨道:每次参加严格的党内政治生活,他们“一次排毒,一次排汗”。党性原则已经熄灭,纪律观念更加牢固...

记者从有关部门了解到,仅在2018年,军委纪律检查委员会就使用了第一种形式的监督和纪律执行来批评、教育或提醒近100人。各级党员领导干部共接受1000多人次采访,第一条反腐倡廉大堤不断建成。一位被告诫的党员领导干部坦率地对记者说:“回想起来,如果纪委的同志没有及时帮我刹车,我可能还是幸运的,犯了一个不可逆转的错误!”去年年底,纪检部门和这位干部谈过话。他起初相当抗拒。后来,通过一次又一次的长时间谈话,他明白了“这个组织正在帮助我,关心我”。最终,他放下心理负担,自愿承认了这个问题。现在他在工作中取得了新的成就。

保持高压的绷紧姿态:坚决“治树”、“拔烂树”

近年来,各级军队坚持把日常教育管理监督做得更细致、更实际,使监督纪律的“四种形式”逐步深入人心。然而,仍有一些人在理解和执行中存在误解甚至侥幸心理:“党纪受到严惩,重大岗位调整成为少数,涉嫌非法立案和审查的严重违纪行为成为少数”。这是否意味着违纪的党员干部因重罪轻罚,轻放而举?

事实上,提出“四种形式”的监管和纪律执行,绝对不是要减慢反腐败运动的步伐,降低反腐败运动的力度,而是要从过去的错误中吸取教训,避免将来的错误,治病救人。它强调纪律和组织已经成为大多数。这并不意味着对严重违纪行为的轻处罚或不处罚。这意味着纪律问题一出现就会得到处理,无论案件的严重性和涉及的金额如何。

“军事委员会机关领导干部涉嫌严重违纪、职务犯罪,已被军事委员会纪律检查监督委员会立案侦查并采取拘留措施的;一名干部应军人父母的要求,通过微信收到了1万元人民币,用于照顾孩子。他在党内被撤职,被撤职……”不久前,军委纪律检查监督委员会向全军发出了几起违纪案件的报告,再次向全军发出了监督越来越严格、反腐不松懈的强烈信号。

实践一再证明,惩罚是最后一道墙和底线。没有惩罚,第一种和第二种形式的对话、通信和教育监督将不会“带电和有牙齿”。他们将成为“纸老虎”和“稻草人”,他们的功能将无法谈论。党的第十九次代表大会后不久,团级以上各单位收到了军委纪律检查委员会和军委委员会联合发出的通知。该通知除了再次强调运用“四种形式”的监督和纪律执法,及早抓到小的,防止小的蔓延,还明确指出,打击“坚持纪律和法律,实事求是,决不用纪律代替法律,有辱人格的待遇”,“决不用任何理由宽大,不用法律责备公众”和“凡贪污贿赂3万元以上的案件一律移送法办”等违法违纪行为,不是一个好例子。这些要求令人印象深刻。

军队各级纪检监察部门在坚持纪律第一、治病救人的同时,始终坚定不移地严惩腐败。他们不怕心,固执己见。他们仍然在高压和严格的治理下保持头脑清醒,并决心尽力而为。特别是要先查处违反政治纪律和政治规则的问题,迅速查处,严格查处。他们将专注于“治病”,坚决“拔除腐烂的树木”,绝不容忍或妥协。来自军委纪律检查监督委员会有关部门的统计数据显示,今年上半年,100多人在军队中接受了第三和第四种形式的严肃对待。

“四种形式”监督纪律的实际运用,关系到反腐败斗争压倒性胜利的巩固和发展,关系到党和军队的成败。军队各级纪律检查委员会将以深化军队纪律检查监督体制改革为契机,探索正确运用“四种形式”的监督纪律执法,标本兼治,综合推进,努力营造廉洁健康的政治生态。

西藏军区的一个汽车团重视帮助干部及其家属诚实守信的作用。通过提醒、督促、互相督促,共同构筑诚信自律的第一道坚实防线。图为纪委书记和组织相关人员与新任命的干部及其家属谈话,澄清相关纪律要求。

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